《鶴壁市工程建設項目審批制度改革實施方案》解讀

　　文件原文：鶴壁市人民政府關于印發鶴壁市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

　　按照《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（豫政辦〔2019〕38號）精神，為深化“放管服”改革，打造過硬的營商“軟環境”，市政府出臺印發了《鶴壁市工程建設項目審批制度改革實施方案》，現解讀如下：

　　一、現實意義和目標任務

　　工程建設項目審批制度改革是推進“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求，是實現政府治理體系和治理能力現代化的重要手段，是減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措，對激發市場主體活力、提高投資效益、實現高質量發展具有重要意義。我市的工程建設項目審批制度改革，旨在對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，通過構建統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體系、強化監督管理等措施，進一步規范審批流程，提高審批效率。

　　2019年上半年，初步建成工程建設項目審批制度框架，全市工程建設項目審批時間壓縮至90個工作日以內；到2019年底，工程建設項目審批管理系統與國家和省相關系統平臺互聯互通；到2020年底，納入全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

　　二、主要內容

　　《實施方案》共6個部分。

　　第一部分總體要求。指出了實現審批流程、信息數據平臺、審批管理體系和監管方式等項目審批“四統一”的方向，明確了改革覆蓋工程建設項目審批全過程、納入改革的工程項目及事項，分時間節點確定了目標任務。

　　第二部分統一審批流程。明確了精簡審批環節的各項內容，包括精簡的審批事項及條件、審批權限的下放方式、合并審批事項的范疇、管理方式的轉變方向、審批時序的調整路徑；合理劃分了審批階段，將審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收備案等4個階段，并細化了每個階段的責任單位和工作內容；詳細劃分了工程建設項目的類別及相應類別的審批流程；明確了在全市實行“聯合審驗”、區域評估、多評合一和告知承諾制等四種工作制度，并確定了操作方式。

　　第三部分統一信息數據平臺。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則建立工程建設項目審批管理系統，審批事項全部納入系統。明確指出將系統與國家、省級系統對接連通，及相關監督、問責制度。細化了建立與完善系統的時間節點。

　　第四部分統一審批管理體系。建立“五個一”審批管理體系，即“一張藍圖”統籌項目實施，“一個系統”實施統一管理，“一個窗口”提供綜合服務，“一張表單”整合申報材料，“一套機制”規范審批運行的模式。詳細規定了“五個一”每項工作的詳細操作流程和時間節點。

　　第五部分統一監管方式。包括加強事中事后監管、信用體系建設及規范中介和市政公用服務三項內容。

　　第六部分闡明了組織實施，暨強化組織領導、強化市縣溝通反饋、強化培訓、督促落實和宣傳引導等。

　　三、政策答疑

　　1.《實施方案》適用范圍是什么？

　　改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）；適用于我市所有新建、改建、擴建、遷建的城市基礎設施和房屋建筑工程等建設工程項目審批，覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動工程建設項目審批流程優化和標準化。特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程項目和涉及國家秘密的項目審批，按照相關規定進行辦理，不納入本實施方案。

　　2.《實施方案》設定的工程建設類型有哪些？每個類型審批時間多長？

　　工程建設項目劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資基礎設施線性工程類項目、社會投資類項目（除帶方案出讓用地項目及中小型社會投資項目）、社會投資帶方案出讓用地項目、社會投資中小型工程項目，水利工程類項目、公路工程類項目七大類。

　　政府投資房屋建筑類項目90個工作日以內；政府投資基礎設施線性工程類項目85個工作日以內；社會投資類項目（除帶方案出讓用地項目及中小型社會投資項目）85個工作日以內；社會投資帶方案出讓用地項目40個工作日以內；社會投資中小型工程項目60個工作日以內；水利工程類項目90個工作日以內；公路工程類項目75個工作日以內。

　　四、方案解讀渠道有哪些？

　　通過鶴壁市人民政府網站、市住建局門戶網站等平臺及新聞媒體進行解讀，同時，市住房城鄉建設局隨時接受公眾的政策咨詢，咨詢電話：0392-3386050。