《鶴壁市加快推進小城鎮建設提升提質三年行動實施方案》 解讀

文件原文：鶴壁市人民政府關于印發鶴壁市加快推進小城鎮建設發展提升提質三年行動實施方案的通知

　　小城鎮建設能夠有效地帶動鄉鎮企業的再次創業，對農村經濟發展過程中經濟增長及需求不足等方面有著重要意義。同時，小城鎮建設有效地實現了農村勞動力轉移，為大量人員提供了就業崗位。為加快推進我市小城鎮建設，推動我市高質量發展，2019年8月21日，經市政府批準并印發《鶴壁市加快推進小城鎮建設發展提升提質三年行動實施方案》（以下簡稱《方案》）?，F就《方案》有關情況解讀如下：

　　一、方案背景和意義

　　根據《中共中央國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》（中發〔2000〕11號）、《中共鶴壁市委鶴壁市人民政府關于印發<鶴壁市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）>的通知》（鶴發〔2019〕8號）等文件精神，結合我市創建城鄉融合發展示范區的要求，編制了《鶴壁市加快推進小城鎮建設提升提質三年行動實施方案》。

　　《方案》著力解決小城鎮建設中規劃不合理、設施不完善、特色不明顯、管理不規范、產業結構不優化等問題，充分發揮小城鎮連接城市、帶動鄉村的核心功能，高質量統籌城鄉融合發展，全面提升小城鎮生產生活和生態環境質量，促進我市鄉村振興和富美鶴城建設，探索具有鶴壁特色的小城鎮發展之路。

　　二、主要內容

　　《方案》共分四部分，包括總體要求、主要任務、實施計劃、工作措施。

　?。ㄒ唬┰诳傮w要求方面

　　一是明確時間節點。從2019年8月開始，力爭用3年時間，完成全市所有鄉鎮建設提升提質工作。

　　二是明確適用范圍。全市19個鄉鎮政府和3個涉農辦事處（淇縣靈山、淇濱區金山、鶴山區九礦）同步推進。

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　　一是明確規劃引領的重要性。要在3年完成小城鎮建設提升提質工作，必須先做好規劃。規劃起著龍頭引領作用，沒有規劃的發展就會一頭霧水。各個小城鎮的基礎條件和資源各不相同，在深入了解現狀的基礎上全面統籌規劃，明確主導產業、統一布局、合理安排，才能做好小城鎮建設提升提質工作。

　　二是明確提升鄉容鎮貌的措施。小城鎮普遍存在鎮區環境差、綠化率低、照明率低等問題，為統一提升提質標準，充分考慮現階段小城鎮的現狀，按照“量力而行，循序漸進”的原則，通過立面美化、園林綠化、燈光亮化三個抓手解決好小城鎮鎮區環境問題。

　　三是明確基礎設施的建設標準。小城鎮是連接城市和農村的樞紐，補齊基礎設施建設短板，才能增強服務功能，提高群眾幸福指數。通過打通“斷頭路”、增設停車設施、管網100%全覆蓋、加大電網建設改造力度、4G網絡覆蓋、完善環衛站和垃圾箱等環衛設施、推進垃圾分類處理等措施，給小城鎮明確了基礎設施建設標準。

　　四是明確整治城鎮的主要抓手。小城鎮由于缺乏鎮區管理部門，普遍存在道亂占、攤亂擺、房亂建、線亂拉等問題，為改善鎮區的形象，通過整治違法施工和堆放、取締亂設攤點、整治游商游販、查處違法建筑、規范戶外纜線架設等措施，著力整治鎮區主次干道經營活動秩序，使鎮區既繁華又井然有序。

　　五是明確公共服務的配套標準。公共服務的缺失是小城鎮發展人才流失的主要原因，通過本次小城鎮建設鼓勵有條件的鄉鎮應因地制宜修建棚蓋集貿市場，實現每個鄉鎮至少擁有1個一星級以上集貿市場，中心鎮擁有1個二星級以上集貿市場；打造具有鄉土人文特色的公園廣場，每個鄉鎮至少建有1個綜合性綠地公園。

　　六是明確產業發展的必要性。實施小城鎮建設提升提質工作，最強力的保障就是產業振興。只有結合自身發展特色和資源優勢，大力發展特色產業，才能為鄉鎮發展做好經濟支撐。

　?。ㄈ┰跁r間節點方面

　　2019年8月31日前做好宣傳發動和全面布局工作；2020年6月30日前做好組織實施和集中整治工作；2021年6月30日前做好提升提質和全面推進工作；2021年12月31日完成督導驗收，并做好總結經驗工作。

　　《實施方案》還明確了各部門責任分工，并要求成立由縣級政府主要負責同志任組長的工作推進領導小組，在充分調研、摸清底數、核準需求的基礎上，以縣（區）為單位制定臺賬，抓好工作落實，建立小城鎮建監督考評機制，做好要素保障、服務指導、宣傳發動等工作。