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鹤壁市住房和城乡建设局关于征求《关于取消非依法必须招标工程建设项目直接发包备案等有关事项的通知》意见建议的函

发布时间:2023年01月03日 14:56来源:市住房和城乡建设局浏览次数:

局有关科室、各县区住建局、淇滨区发改委、各房地产开发公司、各建筑施工企业、相关单位:

为进一步改善我市住建领域营商环境,坚持依法行政,经请示领导同意,我局组织有关部门起草了《鹤壁市住建局关于取消非依法必须招标工程建设项目直接发包备案等有关事项的通知》(征求意见稿)及文件起草政策解读,请你们认真研究,提出意见建议,并与2023年1月15日前将意见反馈至市住建局招标投标服务中心。联系人:钱海东 ?联系电话 13333929111 ?3315125 ?邮箱:hebizbb@163.com

附:《鹤壁市住建局关于取消非依法必须招标工程建设项目直接发包备案等有关事项的通知》(征求意见稿)及文件起草政策解读

鹤壁市住房和城乡建设局

2023年1月3日

鹤壁市住房和城乡建设局

关于取消非依法必须招标工程建设项目直接发包备案等

有关事项的通知

(征求意见稿)

各县区建设局,淇滨区发改委,各招标人(招标代理机构)、投标人,各有关单位:

为深入贯彻落实国家《优化营商环境条例》、《河南省优化营商环境条例》和我市2022年鹤壁市优化营商环境提升行动方案、系列工作会议精神,进一步深化招投标领域“放管服”改革,扩大招标人自主权,简化招标程序,优化工程建设项目招投标工作,现将有关事项通知如下:

一、?取消非依法必须招标工程建设项目直接发包备案。

非依法必须招标工程建设项目的建设单位在确定勘察、设计、施工、监理和建设工程货物供应商时,可自主决定发包方式。选择直接发包的,拟定承包单位在满足资质和其他许可条件的情况下,建设单位按照《合同法》、《注册建造师管理规定》等,可直接与承包单位签订合同,不需要到建设行政主管部门办理直接发包手续。施工许可部门根据合同和相关要件办理施工许可。

二、?工程建设项目招标投标施行全流程电子化。

逐步实现线上招标申请登记、线上招投标情况书面报告和中标通知书备案,不再接受纸质材料,全部实行网上不见面办理。包括网上发布和下载招标文件、答疑文件,网上上传投标文件,网上签到,远程网上在线解密投标文件、远程异地开标、评标、公示、投诉举报等工作。

三、电子招标文件免费下载。对采用电子招投标活动的工程建设项目免收招标文件工本费,电子招标文件免费下载查阅。招标人(招标代理机构)不得另行收取使用电子招标文件的相关费用,不得将是否缴纳此费用作为投标人参与投标的前置条件。

四、鼓励招标人采用信用承诺制代替投标保证金制度。

鼓励招标人设定投标保证金时,对3000万以下项目采用信用承诺制代替投标保证金,并鼓励使用电子保函,降低成本提高效率,适应电子招投标需要。

五、取消电子招标文件事前备案,严格发布后监督抽查。

根据《电子招标投标办法》,招标人(招标代理机构)自主发布招标公告(资格预审公告)、招标文件(资格预审文件),并对文件内容的真实性、合法性、公正性和合规性负主体责任。招标文件(或资格预审文件)应合法、合规,不得存在法律、法规规定的设置不合理条件限制、排斥潜在投标人等违法违规行为。

六、加强事中事后监管。

全面实行“双随机一公开”监管模式,重点对招标公告、招标文件、资格审查、开标评标定标、异议答复、招标投标情况书面报告、招标代理等关键环节实施监督抽查,严肃查处招标投标活动中各种涉及地域、注册资本金、行业和所有制歧视的不合理规定,消除设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的各类不合理限制和壁垒等违法违规行为,加大处罚力度,加强信用惩戒,严格公开透明、公平公正的招投标市场环境。

七、本通知自发布之日起实施。

2022年12月30日

《鹤壁市住房和城乡建设局

关于取消非依法必须招标工程建设项目直接发包备案等有关事项的通知》的政策解读

鹤壁市住建局拟印发《关于取消非依法必须招标工程建设项目直接发包备案等有关事项的通知》(以下简称通知),为更好地理解和贯彻《通知》,现对《通知》相关内容解读如下:

一、起草背景

为进一步贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境的系列决策部署,按照“依法依规、快捷高效”、“减环节、减时限、减成本”和“增强公开透明度和扩大市场开放度”的原则,深化招投标领域“放管服”改革,优化招标投标办事流程,推动招投标活动全面提速,规范招投标市场竞争秩序,切实维护招投标工作的公开、公平、公正,市住建局在深入调研和广泛征求意见的基础上,结合我省其他地市先进经验做法,起草了《关于取消非依法必须招标工程建设项目直接发包备案等有关事项的通知》。

二、起草依据

1.《优化营商环境条例》;

2.《河南省优化营商环境条例》;

3.2022年鹤壁市优化营商环境提升行动方案、系列工作会议、政务公开工作要点;(办理建筑许可、招标投标篇章)

三、主要内容

(一)关于非依法必须招标工程建设项目发包自主权方面。按照《招标投标法实施条例》,赋予发包人更多的发包自主权,非依法必须招标工程建设项目选择直接发包时,不需要办理直接发包备案手续,可直接与承包单位签订合同,凭合同及相关要件办理施工许可。目前,我局和公共资源交易平台沟通,拟逐步实行依法公开招标项目线上办理招办申请登记和中标通知书备案,因此取消线下非依法公开招标直接发包备案势在必行,符合有关营商环境精神。据悉我省郑州、洛阳、南阳唐河等市县于2021年已经率先取消。

取消直接发包备案后,办理施工许可环节时,要求发承包双方提交承诺书,承诺在国家资质资格规定条件下签订施工合同。相关职能业务部门要加强内部沟通,及时通报施工许可信息,招投标部门要加强事中事后监管,对直接发包项目进行“双随机一公开”抽查,核查施工合同双方资质资格合规性,发现超越资质资格等问题要移交有关部门列入企业诚信黑名单、企业红黑榜、移交行政处罚等处理。

(二)关于电子化招投标方面。随着网络信息的发展,无纸化办公的普及,我市近年来已经全面实行电子化招标投标,实现线上发布招标文件、线上不见面开标、线上抽取专家、远程异地评标、网上公示、受理举报投诉等。近期,和市公共资源交易平台沟通对接,利用交易平台系统,实现了线上招标申请登记、线上招投标情况报告和中标通知书发放,下一步将逐步实现常态化。全面实行全流程电子化招投标,节约了社会资源,降低了企业参与投标的成本,进一步提高了办事效率。

? ? ? ? ?(三)关于招标文件工本费方面。目前,我市已经全面实现电子招标文件的直接免费下载查阅,要求免收招标文件工本费,对企业来说是减费降负措施,有利于降低企业投标成本,激发市场竞争活力。

(四)关于投标保证金方面。引入了信用承诺制度,引导鼓励招标人设定投标保证金时,对3000万以下项目用信用承诺制代替投标保证金,并鼓励使用电子保函,以降低成本提高效率适应电子招投标需要。

(五)关于招标文件事前备案方面。取消电子招标文件事前备案,招标人(招标代理机构)对招标公告(资格预审公告)、招标文件(资格预审文件)负主体责任,对文件内容的真实性、合法性、公正性和合规性负责,夯实招标人的主体责任。

(六)关于监管方式方面。全面推行“双随机一公开”监管模式,积极贯彻落实国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见要求,更多依靠各市场主体和社会公众监督,及时发现和查处招标投标违法违规行为,以信息公开和信用惩戒提升监管权威性和威慑力。

四、适用范围

适用部门:鹤壁市各级建设行政主管部门及其他相关单位

适用范围:参与工程建设项目招投标活动的各方主体。 ????????????????????????

2022年12月30日